6月1日，在江蘇省張家港港區(qū)碼頭，30個(gè)集裝箱貨柜整齊地碼放著，它們將回到出發(fā)地———荷蘭，帶著“肚子”里的數(shù)千噸生活垃圾。這只是南京海關(guān)近期查獲的特大固體廢物走私案中的一部分走私貨物。從去年底至今年3月，根據(jù)國(guó)際刑警中國(guó)國(guó)家中心局轉(zhuǎn)來(lái)的線索，南京海關(guān)先后查獲5起偽報(bào)品名走私進(jìn)口國(guó)外城市垃圾案，共涉及進(jìn)口城市垃圾4000余噸，抓獲犯罪嫌疑人7名。據(jù)悉，這是在海關(guān)總署開(kāi)展“國(guó)門之盾”行動(dòng)統(tǒng)一部署下，[廣州瑞豐注冊(cè)香港公司]近年來(lái)南京海關(guān)查獲的江蘇省口岸最大走私固體廢物案。

隨著系列案件的查辦，一條從荷蘭到臺(tái)灣再到大陸的“洋垃圾”跨境走私“黑色鏈條”被摧毀，“洋垃圾”跨境走私的幕后推手也浮出水面———高達(dá)數(shù)十倍的瘋狂暴利。

“洋垃圾”走私掀開(kāi)冰山一角

去年12月中旬，有關(guān)“洋垃圾”可能運(yùn)抵張家港口岸的線索從荷蘭執(zhí)法部門傳遞到南京海關(guān)緝私局，這是中荷雙方聯(lián)手打擊廢物走私案件的首次合作�？吹骄�索內(nèi)容，南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)司永勝心中一揪。線索中提到的“生活垃圾等”屬于我國(guó)明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物，進(jìn)境后將對(duì)生態(tài)環(huán)境及人體健康造成難以估量的損害。此類固體走私廢物案件性質(zhì)非常惡劣，一直是海關(guān)打擊的重點(diǎn)。南京海關(guān)緝私局立即成立專案工作組，進(jìn)入待命狀態(tài)。

這批廢物可謂“毒深入骨”，在查獲這批“洋垃圾”的第二天，現(xiàn)場(chǎng)參與查驗(yàn)、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。如果這批“洋垃圾”順利流入我國(guó)境內(nèi)，其對(duì)環(huán)境造成的損害不言而喻。經(jīng)過(guò)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所派專家至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，這些“洋垃圾”全部為城市垃圾，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。南京海關(guān)緝私局立即對(duì)這30集裝箱貨物涉嫌走私廢物立案?jìng)刹�，案件代�?hào)為“32.14”。

進(jìn)口這些高污染的城市生活垃圾的是誰(shuí)，[深圳瑞豐注冊(cè)香港公司]作何用途，是否還有其他通過(guò)走私流入境內(nèi)的“洋垃圾”，不法分子如何從中獲利？一連串的疑問(wèn)在南京海關(guān)緝私警察心頭形成，這30集裝箱“洋垃圾”的查獲就如冰山的一角，更多的黑幕需要通過(guò)調(diào)查去揭開(kāi)�！皩�(duì)這種禍國(guó)殃民的犯罪行為一定要狠狠打擊！”南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬在聽(tīng)取案情匯報(bào)后嚴(yán)厲指出。

據(jù)南京海關(guān)介紹，并非所有的廢物都禁止進(jìn)口，相反我國(guó)每年會(huì)從國(guó)外進(jìn)口大量的廢物。大部分廢物都是可再生資源，從廢物中獲取資源既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)。世界上許多國(guó)家都重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿(mào)易發(fā)生。以廢紙為例，回用廢紙給造紙企業(yè)帶來(lái)了節(jié)約投資、降低成本、減少污染、改善質(zhì)量等很多好處，同時(shí)也有利于減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境。

但是，廢物也并非全都是寶。仍以廢紙為例，在我國(guó)符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過(guò)1.5%的廢紙，像(廢碎)瓦楞紙、紙板以及廢報(bào)紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而像(廢碎)墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫(xiě)紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止進(jìn)境。城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。在本案中，涉案企業(yè)正是利用國(guó)家有關(guān)政策，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報(bào)成允許進(jìn)口的“廢舊報(bào)紙”非法走私進(jìn)境。

跨境走私“黑色鏈條”被摧毀

經(jīng)調(diào)查，這批“洋垃圾”是安徽合肥和普貿(mào)易有限公司向臺(tái)灣某公司購(gòu)買。今年2月19日，南京海關(guān)緝私警察兵分兩路，一路奔赴上海虹橋機(jī)場(chǎng)，將準(zhǔn)備入境的臺(tái)灣某公司臺(tái)灣籍負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)抓獲；一路趕往合肥調(diào)查取證，將涉嫌走私廢物罪的合肥和普公司經(jīng)理耿某刑事拘留。

據(jù)臺(tái)灣某公司負(fù)責(zé)人供述稱，這30個(gè)集裝箱貨物以臺(tái)灣某公司名義向荷蘭V an Puijfelik B .V公司購(gòu)買，購(gòu)買后再銷售給合肥和普公司。他明知這些“洋垃圾”是我國(guó)禁止進(jìn)口的物品，便與耿某合謀，采取偽報(bào)品名、偽造單證的手法向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口。荷蘭的供貨商自然也知道其中的貓膩，在海關(guān)緝私部門查獲的臺(tái)灣某公司與供貨商之間往來(lái)的郵件中可以看到，雙方詳細(xì)商討了廢物裝柜時(shí)如何在集裝箱門口堆放一至兩排合格廢舊報(bào)紙或廢舊瓦楞紙作為偽裝，意圖逃避海關(guān)監(jiān)管，表述直白露骨，氣焰囂張。

隨著偵查工作的深入，[青島瑞豐注冊(cè)香港公司]
案件規(guī)模逐漸擴(kuò)大。海關(guān)緝私警察發(fā)現(xiàn)并取得了確鑿的證據(jù)：荷蘭歐洲纖維供應(yīng)公司曾于2011年10月將3批共2045.04噸城市垃圾出口至中國(guó)，3批貨物均通過(guò)臺(tái)灣某公司銷售。其中兩批共1521.66噸城市垃圾銷售給合肥圖騰貿(mào)易有限公司，從荷蘭鹿特丹港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊瓦楞紙和廢舊報(bào)紙進(jìn)口。另外一批524.38噸城市垃圾銷售給另外一家合肥緣江貿(mào)易有限公司，經(jīng)荷蘭鹿特丹地區(qū)發(fā)貨，從比利時(shí)安特衛(wèi)普港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊報(bào)紙進(jìn)口。

南京海關(guān)緝私局立即對(duì)合肥圖騰公司和合肥緣江公司涉嫌走私廢物案刑事分別立案?jìng)刹�，迅速抓獲兩家公司實(shí)際負(fù)責(zé)人崔某，一舉摧毀這一境外供貨商或中間商與境內(nèi)采購(gòu)商勾結(jié)的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。這是一條境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運(yùn)作熟練、國(guó)內(nèi)集散迅速的犯罪鏈條，涉及荷蘭、臺(tái)灣和大陸三地的不法分子。

今年3月15日，在海關(guān)總署緝私局的大力協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中荷執(zhí)法部門案件工作會(huì)談在張家港海關(guān)舉行，荷蘭駐華使館警務(wù)專員和海關(guān)專員到會(huì)。南京海關(guān)表示，這幾起固體廢物走私案件的偵破取得成功，是“國(guó)門之盾”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中荷兩國(guó)在打擊廢物走私案件方面取得的首次成功，截獲違法進(jìn)口廢物數(shù)量之大、進(jìn)口廢物品質(zhì)惡劣、犯罪手法專業(yè)為近年江蘇口岸乃至全國(guó)罕見(jiàn)。

據(jù)悉，中荷雙方都高度重視該領(lǐng)域的首次執(zhí)法合作，希望以此為契機(jī)，探索和完善更有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，從源頭上嚴(yán)厲打擊這類惡性走私案件。目前，荷蘭相關(guān)執(zhí)法部門已對(duì)2名荷蘭籍嫌疑人開(kāi)展了刑事司法調(diào)查。

背后推手是瘋狂暴利

在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎“百度”中鍵入“洋垃圾”、“走私”等關(guān)鍵詞，得到的相關(guān)新聞信息有近6000條，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)21萬(wàn)多個(gè)。那么是什么讓“洋垃圾”走私如火如荼，讓這么多不法分子甘愿為之鋌而走險(xiǎn)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者在采訪中了解到，驅(qū)動(dòng)不法分子走私“洋垃圾”的背后推手是暴利，數(shù)十乃至上百倍的暴利。

近年來(lái)，走私“洋垃圾”入境頻頻發(fā)生。2008年，姜某伙同他人商議從國(guó)外低價(jià)進(jìn)口廢舊電池等“洋垃圾”，欲想在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工翻新后再販賣牟利。他向國(guó)外訂購(gòu)了一個(gè)40尺貨柜的廢五金，并在其中夾藏了近14噸廢舊蓄電池。貨柜運(yùn)抵福州馬尾港時(shí)，姜某等人以福州市某舊物資再生利用有限公司的名義申請(qǐng)報(bào)關(guān)，并偽報(bào)品名，被海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹�。�?jīng)查實(shí)，姜某等人先后從國(guó)外進(jìn)口了5個(gè)貨柜廢五金，其中共藏匿廢舊電池57.53噸，電子垃圾17.46噸。

2009年，媒體曝光廣東省陸豐碣石年銷“洋垃圾”服裝上億件。不法分子從境外將廢舊服裝走私入境，然后通過(guò)加工進(jìn)行翻新，以新衣服的形式對(duì)外銷售，從中牟取暴利；2010年，久居廣西南寧的馬來(lái)西亞籍華人葉某與東興市的黃某“合作”，取道越南走私廢舊固體“洋垃圾”。當(dāng)110.42噸廢輪胎從東興海關(guān)入境時(shí)，被海關(guān)緝私部門查獲……

安徽合肥的兩家涉案公司走私進(jìn)口境外城市垃圾的目的主要是在國(guó)內(nèi)分揀后銷售牟利。他們從境外購(gòu)買的城市生活垃圾價(jià)格極低，均攤下來(lái)每噸僅幾十元。等這些垃圾入境后，他們便組織工人進(jìn)行分揀，從中分揀出極少量的紙、塑料等有價(jià)值物品進(jìn)行銷售。譬如分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到每噸2000元以上，分選出的可樂(lè)瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸40000元以上，其利潤(rùn)達(dá)到數(shù)十乃至上百倍。

不法分子牟取暴利的同時(shí)，卻沒(méi)有負(fù)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。南京海關(guān)緝私部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口這些城市垃圾的公司，在將垃圾中有價(jià)值的成分分揀出后，其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾則被丟棄。安徽的這兩家公司將這些垃圾直接流入當(dāng)?shù)氐睦�圾堆放、填埋�?chǎng)，不僅加重了當(dāng)?shù)氐睦�圾處理�?fù)擔(dān)，而且給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成巨大污染。

根據(jù)我國(guó)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，對(duì)于禁止進(jìn)口固體廢物首先是由進(jìn)口者或承運(yùn)人在規(guī)定期限內(nèi)將固體廢物原裝退回，進(jìn)口者或承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，進(jìn)口者或承運(yùn)人不得放棄有關(guān)固體廢物。6月1日上午，經(jīng)過(guò)南京海關(guān)積極協(xié)調(diào)，來(lái)自荷蘭的30個(gè)集裝箱共計(jì)763噸的走私城市垃圾被全部裝船退運(yùn)出境，預(yù)計(jì)7月上旬抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，此系列案件中查獲的其它固體廢物將委托環(huán)保部門進(jìn)行無(wú)害化處理，7名犯罪嫌疑人將在案件偵查終結(jié)后移交司法部門處理。

多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需探索

南京海關(guān)緝私部門介紹，走私固體廢物案件涉及的手法越來(lái)越多樣，主要包括貨物藏匿，繞越設(shè)關(guān)地、偽報(bào)品名、低報(bào)價(jià)格等。2011年全國(guó)海關(guān)查處涉及進(jìn)口固廢案1121起，重點(diǎn)走私貨物是廢金屬1.04萬(wàn)噸、廢塑料1.6萬(wàn)噸，其它固體廢物25.05萬(wàn)噸，打擊走私固體廢物案件形勢(shì)不容樂(lè)觀。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，世界上許多國(guó)家均重視再生資源的回收與利用，近年來(lái)我國(guó)固體廢物進(jìn)口量日益增多，僅2010年，我國(guó)實(shí)際進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用做原料的固體廢物就達(dá)4000多萬(wàn)噸。市場(chǎng)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年我國(guó)城市固體廢物的處理年平均投資會(huì)超過(guò)4000億元。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用更為重視，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力資源價(jià)格比較高，而再生資源的拆解和分選大部分是需要手工分選，不適用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)需手工分選的廢料的處理基本上是以出口為主，而對(duì)于可以機(jī)械化操作的廢料，則限制出口。

廢物的利用不僅可以減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐，保持生態(tài)平衡，而且也能給企業(yè)帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益。回用廢紙對(duì)造紙企業(yè)有節(jié)約投資、降低成本、減少污染、改善質(zhì)量等很多好處。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，利用1噸廢紙，相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材、1 .2噸標(biāo)準(zhǔn)煤、600千瓦時(shí)電和100立方米水�？梢陨倏�17棵大樹(shù)，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染。

正是在這樣的大背景下，一些不法企業(yè)便想從禁止進(jìn)口的垃圾中“淘金”。

為此，海關(guān)緝私部門加大了打擊力度。根據(jù)關(guān)區(qū)廢紙進(jìn)口企業(yè)的資信情況和口岸動(dòng)態(tài)，采取有效措施，強(qiáng)化通關(guān)、監(jiān)管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。重點(diǎn)關(guān)注資信低、進(jìn)口頻次低的企業(yè)、異地非生產(chǎn)型企業(yè)以及首次進(jìn)口企業(yè)，對(duì)其進(jìn)口貨物實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，保持打擊夾藏、夾帶、偽報(bào)進(jìn)口固廢違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中，包括集裝箱檢查設(shè)備進(jìn)行X光機(jī)查驗(yàn)，對(duì)機(jī)檢查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)嫌疑的，開(kāi)箱實(shí)施人工徹底查驗(yàn)；對(duì)機(jī)檢圖像無(wú)法確定是否異常的(廢紙與廢塑料僅憑圖像較難區(qū)別)，由計(jì)算機(jī)“隨機(jī)挑箱”，實(shí)施機(jī)檢后人工查驗(yàn)；對(duì)裝載進(jìn)口固體廢物的運(yùn)輸車輛，在進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)須實(shí)施100%過(guò)磅稱重。

當(dāng)然，由于固體廢物進(jìn)口一般而言至少涉及境外裝船前檢驗(yàn)、入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、海關(guān)查驗(yàn)及環(huán)保部門監(jiān)管等四個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。所以只有各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，通力合作才能有效提高固廢進(jìn)口的監(jiān)管效能。

在此次案件的偵辦中，南京海關(guān)積極探索多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，于今年3月22日在南京召開(kāi)了江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環(huán)保廳相關(guān)人員參加的廢物走私案件相關(guān)法律問(wèn)題研討會(huì)，探討此類案件處置中的協(xié)作問(wèn)題。4月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳固廢中心負(fù)責(zé)人、張家港市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人等一行6人赴張家港海關(guān)緝私分局，與緝私部門代表就走私進(jìn)口城市垃圾召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)。雙方就案件中海關(guān)緝私部門查獲的境外城市垃圾處理、廢物進(jìn)口許可證買賣等4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的會(huì)談，并對(duì)涉案城市垃圾退運(yùn)處置方法達(dá)成共識(shí)，積極為涉案城市垃圾退運(yùn)這一疑難問(wèn)題難尋求解決途徑。

另外，海關(guān)與環(huán)保、質(zhì)檢三部門在法律法規(guī)的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、進(jìn)出口監(jiān)管方面也已開(kāi)展了良好的合作，有效打擊廢物的非法走私。2011年，三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的有關(guān)規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了更好的基礎(chǔ)。

南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬介紹，此次案件的辦理還實(shí)踐了國(guó)際合作，中國(guó)與荷蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了積極有效的合作，在案件線索共享、工作會(huì)談、后續(xù)處置等多個(gè)方面反復(fù)交流，努力達(dá)成一致。相信這種多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制建立起來(lái)并日益成熟，一定能使“洋垃圾”走私無(wú)所遁形。